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威尼斯人集团:在地缘政治和其他影响的影响下

时间:2020/10/5 8:42:24   作者:   来源:   阅读:0   评论:0
内容摘要:自今年年初以来,受疫情影响,全球分工和协调体系被打破,全球工业供应链被中断。因此,许多国家陷入了经济衰退和社会动荡。在地缘政治和其他影响的影响下,经济全球化正在经历一种逆流,这种逆流在很大程度上表现为公共风险的全球化。将公共风险转化为巨大的发展成本将成为全球发展面临的重大挑战。公...
自今年年初以来,受疫情影响,全球分工和协调体系被打破,全球工业供应链被中断。因此,许多国家陷入了经济衰退和社会动荡。在地缘政治和其他影响的影响下,经济全球化正在经历一种逆流,这种逆流在很大程度上表现为公共风险的全球化。将公共风险转化为巨大的发展成本将成为全球发展面临的重大挑战。

公共风险转化为开发成本的原因是,它改变了人们的期望和行为,使资源配置更加倾斜,以避免可能的损害和损失。例如,面对风险,银行必须有准备金,企业必须减少投资以增加资本储备,等等。公共风险水平越高,微观主体的成本就越高,国家发展的成本就越高。为了减少或避免公共风险,有必要建立科学的公共风险管理机制。自2003年非典以来,中国在突发公共卫生事件管理方面取得了很大进展。然而,在各种经济和社会领域,“已经”的病例更多,“预防”的病例更少。公共风险管理机制有待完善。

规则和秩序提供了确定性,可以覆盖和降低公共风险水平,从而降低宏观发展的成本。一旦违反了原产地规则和秩序,无法提供确定性,公共风险水平将大幅上升。公共风险管理机制的核心作用是在问题出现之前进行预防,不断提高过去建设的确定性,前瞻性地减少未来的不确定性,解决可能的开发成本。

公共风险管理机制不是外在的、独立的,而应内嵌于国家战略、规划和制度之中。适时调整国家战略、完善规划、创新制度,是公共风险管理的基础。构建公共风险管理机制,并非要另起炉灶,而是要把风险思维、预防理念作为战略规划制定、各项制度设计的核心思维和理念,渗透到战略、规划和制度中去,实时监测和防范风险溢出。这就对我国的改革提出了新要求。深化改革不应仅重视应对“已然”问题,更应重视“未然”风险。预防做扎实了,应急的事情就会大大减少。

构建公共风险管理机制,“风险导向”应优先于“问题导向”。一般来说,我们面临的问题都是“已然”的、确定的,而风险是不确定性的,属于“未然”的问题,是产生潜在损害的可能性。解决了“已然”问题,不等于可以防范风险。防范风险必须强调预防优先,减少问题的产生。

第一,要形成具体的防风险预案。2003年“非典”之后,各领域都制定了相应的应急预案。这是一大进步。应急预案是危机来临时的行动方案,如制定应急响应等级、储备应急物资等,但应急预案并非风险防范预案。防范风险预案强调避免危机从而减少应急,不是处置危机。减少生病比病后治疗更重要,因此防风险预案比应急预案更重要。

第二,防风险应重视制度性安排和长效机制。生产关系是随着生产力的发展而不断调整的,制度也需要与时俱进。改革是推动制度不断完善的根本办法。改革滞后,公共风险就会增多。唯有加快改革步伐,构建长效机制,才能减少和降低公共风险,从而降低发展的成本和阻力。

第三,各项决策都应进行公共风险评估。决策产生风险是常见现象,因此在公共风险管理机制中,应要求对决策方案进行公共风险评估。目前,我国一些重大项目已开始做社会稳定风险评估,但还没有实现所有决策都进行公共风险评估,建议尽快实现全覆盖。

第四,要区分公共风险与个体风险,明晰风险责任。防范公共风险是政府的责任,而个体风险则是企业、家庭和个人的责任,两者不可混淆。

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